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国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，决定调整固定资产投资项目资本金比例。此后于5月27日公布了固定资产投资项目资本金比例的调整结果。其中保障性住房和普通商品房的资本金比例下调至20%，其他房地产开发项目下调至30%，铁路、公路等下调至25%。同时提高属于“两高一资”项目的资本金比例，电石、烧碱、焦炭、玉米深加工项目等上调至30%，水泥项目上调至35%，电解铝上调至40%。钢铁、化肥（除钾肥外）资本金比例维持原来的40%不变。
根据国家对资本金的规定，资本金对投资项目来说必须是非债务性资金，也就是不能使用贷款，而银行的短期和中长期贷款只能作为采购和设备投资使用，不能作为资本金。因此，资本金比例在一定意义上起到了进入门槛的作用，有助于抑制企业的盲目投资，避免形成过剩产能。
据了解，目前很多行业都不同程度面临着产品供需失衡的矛盾。统计数据显示，2008年国内烧碱产能已达到2472万吨，虽然受经济环境影响，众多新建扩建项目有所延后，但是据初步统计，2009年新增烧碱装置能力仍将接近500万吨；电石行业产能急剧释放的效应在2005年表现最为突出，虽然在《行业准入条件》指导下电石行业产业结构的到一定程度的优化，但近几年来电石年均开工负荷持续降低则表征着电石产能过剩的问题仍较为突出；此外，2008年全国新增铝产能近300万吨，达到1900万吨，约占全球的1/3，电解铝产能过剩至少350万吨，加上在建产能，过剩接近500万吨。未来3年即使铝消费年增长10%，目前的产能也绰绰有余。有行业人士认为，即使按振兴规划提出的到2010年年底，淘汰80万吨电解铝落后产能，依然有过剩隐忧。
从目前来看，国家通过出台各项措施正在着力通过各种手段对产能过剩行业进行调控。随着政策的不断引导，通过抑制行业盲目扩张，加速企业兼并重组，淘汰落后产能等方式，将促使耗能行业推进产业结构调整，进一步实现集中度的提升。
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